В 2007 году Португалия заняла второе место в ЕС по уровню условий, созданных для иностранцев. Первое место досталось Швеции. Но именно португальским опытом заинтересовались Ирландия и Греция в надежде взять иммиграционные потоки под контроль и использовать их на благо страны, вместо того чтобы постоянно бороться с нелегальной иммиграцией.
Португалия — единственная страна — член Евросоюза, которая имеет специальный институт, занимающийся исключительно вопросами иммиграции и успешной интеграцией граждан третьих стран в свое общество, — Верховный комиссариат по делам иммиграции и межкультурного диалога (ACIDI). Под эгидой ACIDI работает национальная служба помощи иммигрантам (CNAI).
По данным службы иностранцев и границ Португалии (SEF), на август 2007-го на территории страны легально находились 37 851 гражданин Украины. Предположительно еще 10—12 тыс. — нелегально. Украинцы в Португалии составляют третью по численности группу иммигрантов после выходцев из Бразилии и Кабо-Верде. Следовательно, среди 1 млн. посетителей центра CNAI (с момента его открытия в марте 2004 г.) было немало наших сограждан, обратившихся туда за помощью.
Учитывая то, что Украина и ЕС заключили соглашение о реадмиссии и то, что Украина становится все более привлекательной для иммигрантов из Азии, опыт Португалии полезен Украине. И не только для того, чтобы знать, как нашим согражданам там живется, но и чтобы использовать опыт этой страны в области миграционной политики.
С февраля 2008 г. ACIDI возглавляет Розарио Фармхаус. Человек она на этом посту новый, однако работу с иммигрантами Розарио Фармхаус начала еще в 1996 году в службе иезуитов и по вопросам беженцев. Розарио Фармхаус считает, что между Украиной и Португалией в вопросах миграционных потоков очень много общего.
Отъезд иммигрантов — это проблема
— Иммиграция для нас, как и для Украины, — явление новое. Интеграция начинается с близких отношений. Очень важно, какая роль отводится ассоциациям и союзам иммигрантов. Все наши интеграционные модели проходят оценку этими ассоциациями. Мы привлекаем их к решению проблем, связанных с иммиграцией, и благодаря этому имеем четкое видение ситуации.
Кроме того, у нас в стране политический консенсус по этому вопросу. Как прошлое, так и нынешнее правительство готово решать задачи, связанные с интеграцией. Новый иммиграционный закон получил единогласную поддержку республиканской ассамблеи. За него проголосовали представители всех партий, что свидетельствует о значимости иммигрантов для Португалии, о готовности государства помочь им интегрироваться. ACIDI напрямую подчиняется премьер-министру.
— В других странах Евросоюза постоянно приходится слышать о том, что иммиграция — это рост преступности, отобранные у граждан рабочие места и т. д. А в Португалии — такое впечатление, что иммиграции не нарадуются. Почему?
— Я думаю, что мы более открыты, чем другие страны, потому что нам действительно нужны иммигранты. Португалия всегда была страной эмигрантов, португальцы продолжают уезжать за рубеж. Некоторые наши регионы почти полностью заброшены. Если мы не можем удержать своих граждан дома, то можем хотя бы пригласить кого-то к нам их заменить. Поэтому на иммигрантов в Португалии смотрят как на потенциал, а не как на проблему. О чем мы сейчас беспокоимся, так это о том, что иммигранты начинают покидать Португалию. Это означает, что экономическая ситуация в стране не лучшая. Правительство предпринимает меры, чтобы удержать иммигрантов в стране хотя бы на какое-то время, а также — привлечь новых мигрантов.
— Неужели в Португалии действительно обеспокоены тем, что уезжают иммигранты?
— Первое, что влияет на потоки миграции, это — экономика. Иммигранты уезжают на заработки в Испанию или же возвращаются в Украину, потому что с нашей экономикой сейчас проблемы. С другой стороны, чтобы экономическая ситуация в стране улучшилась, нужны те, кто готов работать.
Один из приоритетов ACIDI в этом году — добиться признания дипломов иммигрантов. Это то, что напрямую коснется интересов украинских иммигрантов. И это один из способов убедить их остаться в Португалии.
Легализация дипломов «редких» специалистов
— Не могли бы вы рассказать об этом поподробнее?
— В этом году мы хотим открыть в CNAI офис, где будет оказываться помощь иммигрантам с высокой квалификацией в получении признания дипломов. Это очень важно как для них, так и для нас. Потому что если люди занимаются тем, что они знают и любят, то они намного счастливее. А мы в Португалии нуждаемся в высококвалифицированных специалистах.
Мы уже провели два проекта, которые помогли нам разобраться, как лучше подойти к проблеме признания дипломов. Эти проекты были разработаны для медицинского персонала и проходили апробацию с 2002-го по 2005 год.
В первом проекте участвовали врачи, во втором — медсестры. Украинцы были самой большой группой среди участников. Из 120 врачей, принимавших участие в программе, около 75% составляли украинцы. Они должны были пройти полугодовую стажировку в университете и сдать экзамен. Выдержавшие его получили португальское удостоверение. 107 участников проекта уже работают по специальности. Скоро стартует еще один проект для врачей, в нем примут участие уже 150 человек, и опять как минимум половину составляют украинцы.
Примерно половина из 59 человек, принявших участие в проекте для медсестер, также были с Украины. Этот проект проходил на базе госпиталя Синтры и школы медсестер Лиссабона.
С медсестрами, к сожалению, с 2005 года работать стало сложнее. Наше законодательство больше не позволяет признавать степень бакалавра для медсестер. Этот закон — также причина того, что в этом проекте участвовали только 59 человек. Изначально заявки подали почти 600 человек. Оба проекта были разработаны совместно с двумя неправительственными организациями — Службой иезуитов по вопросам беженцев и фондом К. Гульбенкяна.
— Как в Португалии обычно происходит признание дипломов?
— Последнее слово всегда остается за университетами. Они рассматривают документы, сравнивают программы, которые необходимо пройти, чтобы получить диплом или сертификат, с теми, что существует в данном университете. Если обнаруживается отсутствие каких-то предметов, то комиссия от университета может порекомендовать подучиться полгодика—год в португальском вузе, чтобы получить знания в той или иной области. За этим следует сдача экзамена, а за ней — признание диплома. И только после этого врачи, медсестры, инженеры получают возможность работать по специальности.
— В каких других секторах, кроме здравоохранения, существует возможность для иммигрантов найти работу? В специалистах каких профессий Португалия нуждается и процедуру признания чьих дипломов готова оплатить? (В среднем это обходится в 600—800 евро. — Н. К.)
— Очень часто спрос в тех отраслях, где португальцы сами не хотят работать. Строительство, работа по дому, рестораны, гостиницы и т. д. А что касается высококвалифицированной рабочей силы, то необходимо изучить спрос в разных секторах экономики и постараться добиться признания дипломов для тех мигрантов, которые могут работать в этих секторах. Если университеты на это согласятся, то это замечательно. Но вначале мы должны разобраться, каких специалистов не хватает. Нам следует быть весьма щепетильными, чтобы не создать противостояния между португальцами и мигрантами. Ведь у нас есть своя молодежь с высшим образованием — ей также предстоит искать работу. К примеру, у нас в стране масса юристов не имеют работы, и если правительство вдруг начнет финансировать проект по признанию юридических дипломов иностранцев, то реакция в португальском обществе будет отрицательная. Если же иммигрант может сам оплатить процесс признания юридического диплома, то никто не скажет ни слова. Но правительство не может оплачивать признание дипломов иммигрантов, если они не оплачивали его для португальцев, которые теперь безработные.
Португалия также нуждается в инженерах. Поэтому мы будем разрабатывать программы для признания их дипломов. В других секторах мигранты могут попытаться добиться признания дипломов самостоятельно. Задача офиса CNAI состоит в предоставлении информации, связанной с признанием дипломов, и о работе с университетами, чтобы убедить последних быть более открытыми в признании дипломов высококвалифицированных специалистов.
