ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ПРАВО ПУБЛИКАЦИИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ
На протяжении 14 лет в апреле международное сообщество отмечало годовщину геноцида в Руанде со смесью стыда, раскаяния и торжественных обещаний больше не допустить таких чудовищных преступлений.
Эти обещания должны снова повторяться, поскольку 9 декабря 2008 г. будет 60-я годовщина Конвенции о предотвращении преступления геноцида и наказании за него, а 10 декабря — 60-я годовщина принятия Всеобщей декларации прав человека. Но нам необходимо принять эффективные меры, закрепленные в международном законодательстве, как для выполнения обязательств по предотвращению геноцида, так и для наказания виновных в совершении этого преступления, а также почтить память тех, кто погиб с того времени вследствие либо случайных, либо организованных проявлений ненависти.
Пока что пункт соглашения, предполагающий наказание, применялся чаще, чем пункт о предупреждении актов геноцида. Действительно, с течением времени международное уголовное правосудие все жестче преследует преступления геноцида. В результате правовая ответственность стран—членов относительно привлечения виновных в геноциде к индивидуальной ответственности устанавливается сейчас в многочисленных местах рассмотрения дел — от временных и специальных трибуналов, созданных Советом Безопасности ООН, до закрепленного соглашением Международного уголовного суда, согласно которому общему судопроизводству национальных судов, сущности преступлений, связанных с геноцидом, а также границам ответственности по таким делам постепенно уделяют все большее внимание.
Также очень важным обязательством, которое определено конвенцией, является предотвращение геноцида, и оно тоже требует строгости в обеспечении и выполнении. С этой целью Генеральный секретарь ООН назначил специального советника высокого ранга, который собирает информацию относительно широкомасштабных и серьезных нарушений прав человека, которые могли бы привести к геноциду, а также проводит работу по наращиванию потенциала ООН в анализе и управлении информацией, имеющей отношение к этому преступлению. Специальный советник также поддерживает связь с другими партнерами ООН для лучшей координации превентивной деятельности. Чтобы в дальнейшем укреплять этот превентивный потенциал, в 2006 г. Генеральный секретарь назначил семь экспертов, которые предоставляют поддержку специальному советнику и делают свой вклад в осуществление более широких инициатив ООН по предотвращению геноцида.
Эти инициативы представляют собой важные шаги в правильном направлении. Однако я верю, что можно сделать и что должно быть сделано больше для укрепления институционального потенциала предотвращения геноцида прямым закреплением такого потенциала в договоре по геноциду.
В отличие от многих международных договоров по правам человека, конвенция по геноциду никогда не имела формального механизма мониторинга, известного как «договорной орган», для изучения имплементации положений договора и предоставления странам-членам консультаций относительно мероприятий по предотвращению и исправлению ситуации. Самая первая версия конвенции по геноциду — первое современное соглашение по правам человека — предусматривала такой механизм, но эта инновационная идея так и не попала в окончательный текст.
С того времени накоплен большой опыт в сфере прав человека на основе позитивных результатов, которые смогли получить схожие механизмы мониторинга. В результате предложение создания такого механизма для поддержки конвенции по геноциду до сих пор продвигается по инициативе ООН, жертвами, активистами и экспертами в сфере права, а также почти 50 странами — членами ООН, которые собрались в Стокгольме в 2004 г. Однако другие страны—члены оппонируют этой идее, указывая на возможное дублирование функций специального советника и мандата Международного уголовного суда, который председательствует на делах по геноциду, преступлениям против человечества и военным преступлениям.
Соответствующим образом разработанный механизм мог бы предупреждать о ситуациях, которые грозят перерасти в геноцид. Таким ситуациям неизбежно предшествует и характеризует их значительное обострение систематических или грубых нарушений прав человека.
Если будет проявлена необходимая политическая воля, для создания такого механизма не понадобится много времени, и это не будет сложным. Например, Генеральная Ассамблея ООН может принять резолюцию для создания механизма уже в сентябре. Такие действия могут быть смоделированы на соотносимых инициативах, осуществленных в прошлом другими межгосударственными органами, включая Экономический и социальный совет ООН, который создал комитет для мониторинга экономических, социальных и культурных прав. Альтернативы этому варианту более трудоемкие и длительные, но несмотря на это, тоже возможны. Они включают пересмотр соглашения, а также принятие факультативного протокола к соглашению, который бы создавал упомянутый механизм.
Методы и варианты могут отличаться, но они должны в итоге привести к одному результату: предоставить авторитетный форум, в котором можно оценивать выполнение странами—членами их обязательства предотвращать геноцид, а также документировать их усилия относительно наказания геноцида или разоблачить их препятствование тем, кто старается выполнять это всеобщее обязательство.
Редакция благодарит Департамент общественной информации ООН в Украине за содействие в получении материала.
Верховный комиссар ООН по правам человека
