Сейчас оценивать работу Кабмина преждевременно, но высказать мнение о первых шагах и принятых решениях — необходимо.
Во-первых, правительство исключило в своей работе практику преемственности. Назначаются новые руководители из своего окружения, не всегда профессионально подготовленные к данной работе, но с большими амбициями.
Во-вторых, настораживает поспешность при разработке и принятии важных решений, в которых нарушены отдельные статьи Конституции и ранее принятые и действующие законы. Так произошло и с законом «О бюджете на 2008 год». В нарушение ст. 22 Конституции в закон включен раздел, которым внесены изменения в 80 действующих законодательных актов социальной направленности, ущемляющий права граждан: «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін та доповнень до діючих законів не допускається звуження існуючих прав та свобод».
Также этот закон нарушает ст. 9 и 10 закона «О железнодорожном транспорте» — не выделены финансовые средства для приобретения подвижного состава. А вот расходы на президента и его Секретариат в нынешнем году выросли на 59%!
В-третьих, разрекламированная предвыборная программа «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков», с которой я ознакомился в первоначальном варианте, по своему содержанию смахивает на подборку лозунгов и благих пожеланий. Однако в программе не определяются контрольные механизмы достижения стратегических планов, а лишь декларируются намерения.
Создается впечатление, что новая коалиция способна только проводить митинги, а для решения крупных задач государственного масштаба ей не хватает профессионализма, а «хуторянский» подход к развитию экономики приводит к торможению ее роста. Такой подход включает в себя три мифа. Первый — «рынок все отрегулирует». Хотя во всех странах найдены рычаги регулирования рынка со стороны государства — законодательные, инвестиционные, ограничительные и т. д. Второй — все государственные предприятия должны быть переданы в частные руки. И это несмотря на то что во всех странах с развитой экономикой прибыльные предприятия, а также имеющие стратегическое значение для развития экономики страны, находятся в государственной собственности. Миф третий — ежегодная смена руководителей сверху и донизу приведет к подъему экономики.
Какое отрицательное влияние на работу отраслей народного хозяйства оказали эти мифы, можно проследить, проанализировав работу железнодорожного транспорта по вывозу произведенной продукции предприятиями Украины с 1991-го по 2007 г. (см. рис.). На рисунке показана величина в тысячах тонн ежегодно производимой и отправленной продукции по стране.
Величина этой продукции пропорциональна ВВП, который связан с жизненным уровнем населения, т. к. последний определяется отношением производимого валового национального дохода на душу населения.
В 1991 г. уровень обеспеченности железнодорожной отрасли технически, технологически, социально, а также кадрами позволяет осуществлять объемы перевозок грузов более чем в два раза выше того, что перевозится в настоящее время. Отрасль располагала достаточным количеством подвижного состава, солидной социальной сферой. Этот запас прочности позволял при снижении объемов выпуска продукции полностью обеспечивать перевозки до 2000 г. Но параллельно в течение этого периода происходил износ основных фондов до 70%, и в настоящее время за пределами продленных нормативных сроков службы эксплуатируются 54% грузовых электровозов и 71% пассажирских, 46% дизельпоездов, 50% пассажирских вагонов. За прошедший период списано 120 тыс. вагонов, а за бюджетные средства не приобретено ни одного.
Только за 2006—2007 гг. цены на дизельное топливо выросли на 41%, природный газ — на 39,9%, металлопрокат — до 51,5%, на полувагоны — 66,5%, дизельпоезда — 43,6%, электропоезда — 53,3%, пассажирские вагоны — на 38,2%. Но тарифы, установленные правительством на перевозку грузов и пассажиров, выросли только на 16%. В результате тарифы в Украине оказались ниже, чем в России, в 1,81 раза, а по сравнению с тарифами стран Европы — в три раза. Это произошло потому, что государство не выполнило своих обязанностей при переходе от плановой экономики к рыночной, не создало равноправных условий хозяйствования. К ним относится переоценка основных фондов, которые были ниже рыночных в 5 раз, и в результате потери составили более 70 млрд. грн.
Установленные государством нормативы штрафов за передержку вагонов промышленными предприятиями занижены от рыночной стоимости одного вагоно/часа в шесть раз — потери составили 10 млрд. грн., установленный льготный тариф для частных фирм ниже на 40% против тарифа вагонов «Укрзалізниці» — потери составили 5 млрд. грн.
Практика показала, что миф № 1 «рынок сам все отрегулирует» — не оправдался.
Необходимо отметить, что руководители отрасли и начальники дорог, которые были назначены в конце 2006-го, проявили профессионализм и сумели в течение года изменить положение в лучшую сторону. По итогам 2007 г. все нормативы по объемным показателям (погрузка грузов, тоннокилометровая работа, выгрузка грузов) и по количественным (оборот вагона, производительность вагона и локомотива, пробег локомотива и др.) выполнены как к плану, так и к уровню прошлого года. Но самое главное, что начато обновление основных фондов, произведена их переоценка согласно рыночной стоимости, приобретено 2275 грузовых и 98 пассажирских вагонов, отремонтировано более 3 тыс. км пути, заменено более 2 тыс. стрелочных переводов, что значительно больше по сравнению с предыдущими пятью годами.
Это было достигнуто благодаря улучшению работы сортировочных станций, вагонных и локомотивных депо, энергоучастков, дистанций пути за счет усовершенствования их технологии. Это позволило привлечь транзитный грузопоток, который увеличился по сравнению с 2006 г. на 16,5%, и получить дополнительно финансовые средства. Составлен план по выходу по качественным показателям работы отрасли в течение двух лет на уровень 1991 г.
Однако новое правительство вместо того, чтобы поддержать наметившуюся тенденцию к улучшению работы и устранить вышеуказанные недоработки, применило в своей работе миф третий — смена кадров. В результате сменилось руководство «Укрзалізниці», начальники дорог. Возможно, вновь назначенные руководители дорог и хорошие профессионалы, но я точно знаю, чтобы руководить дорогой, необходимо не менее 3 месяцев, чтобы осмотреть тысячи километров пути, а иногда и пройти их пешком, чтобы ознакомиться с предприятиями, встретиться с работниками, посмотреть им в глаза, узнать их производственные и бытовые нужды, потом ознакомиться с промышленными предприятиями, морскими портами. И только тогда можно почувствовать пульс работы такого сложного механизма, как дорога. А времени для работы останется мало, так как приходит новая власть и снова — кадровая карусель.
Считаю, что в сложившейся ситуации вновь назначенные руководители «Укрзалізниці» и дорог обязаны доказать вместе с руководителями профсоюза президенту, правительству необходимость принятия постановления по развитию железнодорожного транспорта, которое дало бы возможность устранить законодательно все накопившиеся противоречия, которые являются тормозом в развитии. В противном случае программа «Украинский прорыв» станет «украинским нарывом».
Не оправдывается и миф о передаче всех предприятий в частные руки — не подтверждается результатами работы экономики Украины в течение всех лет независимости. Из рис. видно, что производство продукции в стране до сих пор ниже уровня производства 1991 г. В это же время страны бывшего СССР: Белоруссия, Казахстан, Россия и др. уже давно превзошли этот показатель. В результате размер ВВП в год на душу населения составляет в Белоруссии 8700 долл., в России — 7800, в США — 47 130, а в Украине — 670 долл. При этом разрыв доходов между богатыми и бедными в Украине — в 40 раз, в то же время в Чехии — 5,2, Японии — 9,5, Германии — 6,7. Решения этих вопросов в программе «Украинский прорыв» не предусмотрено.
Считаю, что время, при котором подъем экономики можно осуществить лопатой и граблями, а также лозунгами и «хуторянскими» мифами, прошло. Сегодня экономические вопросы нужно решать только внедрением передовых технологий, желательно — разработанных отечественными учеными.
Необходимо помнить: «тот, кто владеет наукой, владеет миром». Для этого надо финансировать науку, а не чиновников, создать условия, чтобы 4000 докторов наук и 5 миллионов граждан, которые выехали на заработки за рубеж, вернулись на Родину и работали на увеличение ВВП.
Начальник Донецкой дороги в 1981—1994 гг., Донецк
