По данным Госгорпромнадзора, в 2007 г. на рабочих местах травмировано 18 192 человека, в том числе смертельно — 1 176. Это шокирующие трагические цифры для мирного времени. Однако только при выборочной проверке, проведенной техническими инспекторами Федерации профсоюзов Украины (ФПУ), удалось выявить, что за 2007 год 683 случая травм на производстве были отнесены к бытовым, а 394 вообще не были расследованы и учтены.
Эти данные, конечно же, неполные и не отражают истинных масштабов сокрытия травм. Более того, выявлено 6 фактов сокрытия гибели людей на производстве, что раньше было невозможным. В наше время смерть работающего человека обставляется таким образом, будто она наступила из-за плохого здоровья умершего или случилась за пределами предприятия и это не имеет отношения к производству. Что уж совсем удручает, о подобных фальсификациях известно администрации предприятия, родственникам погибшего и, конечно же, трудовому коллективу. То есть об этом знают все, но никто не говорит правду, преследуя каждый свои интересы.
Пирамида фальсификаций
В Украине происходит колоссальное и кощунственное по сути сокрытие истинного положения с производственным травматизмом. Есть все основания полагать, что на производстве ежегодно травмируется свыше 1 млн. человек, тогда как статистика сообщает лишь о 18 тыс. пострадавших, т. е. из 50—60 несчастных случаев регистрируется только один. Причем разные ведомства оперируют разными цифрами. Данные по травматизму предоставляют Госгорпромнадзор, Госкомстат и Фонд социального страхования. К сожалению, все эти организации дают различные сведения, объединить которые и прийти к объективным показателям очень сложно. Так, по данным Госгорпромнадзора, в 2007 году в Украине смертельно травмировались во время работы, и эти случаи были связаны с производством, 1176 работников. Фонд социального страхования за тот же год произвел выплаты 1069 семьям погибших на производстве, а Госкомстат в ежегодном отчете показывает только 925 случаев смертельного травматизма на производстве.
По словам заместителя главы Федерации профсоюзов Украины Сергея Украинца, во всем мире в течение многих десятилетий установилась закономерность, игнорировать которую невозможно. Она характерна для всех государств (исключение только Украина) независимо от их политического устройства, степени развития науки, техники и промышленности. В среднем на одну тысячу травм, полученных на производстве, приходится одна смертельная. То есть из тысячи травмированных один человек погибает. Такой подход к статистике производственного травматизма воспринимается и Международной организацией труда (МОТ).
Каково же данное соотношение в нынешней Украине? Оно уникально — один смертельный случай приходиться всего на 15,5 производственных травм. То есть показатель смертности превышает среднемировой уровень почти в 65 раз.
Объяснить данное несоответствие можно одной из двух причин. Или на рабочих местах украинцев созданы такие условия, что вероятность гибели здесь выше, чем в ожесточенных военных сражениях, или вся эта статистика — чистейшей воды вранье.
Увы, этот факт говорит о беспрецедентной и невиданной по масштабам лжи, которая поразила сравнительно молодой украинский бизнес при полном попустительстве всех ветвей государственной власти.
Имея в Украине 1 176 смертей на производстве в год и произведя простейшие арифметические расчеты из устоявшегося и общепринятого в мире соотношения (одна смерть на тысячу травм), мы получаем «спрятанные в тень» 1 176 000 несчастных случаев на производстве. Официальная же статистика показывает лишь 18 192. Таким образом, случаи травматизма занижены в 64 раза. Иными словами, на каждый зарегистрированный случай приходится 63 сокрытых. Вне всякого сомнения, величина фальсификаций заслуживает того, чтобы быть внесенной в Книгу рекордов Гиннесса, но вряд ли таким достижением стоит гордиться.
Бюрократический зуд
В чем же причины высокого травматизма? Одна из них в том, что сегодня на многих предприятиях, особенно малых и средних, никто не занимается обеспечением охраны труда, поскольку работодатель видит, что не несет реальной и ощутимой ответственности за здоровье и жизнь нанятого им человека. Да и какая ответственность может быть в строительных фирмах, где работникам даже инструменты не выдают, а посылают в компании, ссужающие их напрокат. Единственным средством защиты в таких предприятиях являются рабочие рукавицы.
Но и на многих крупных предприятиях дело обстоит не лучше. По некоторым отраслям промышленности средствами индивидуальной защиты, такими как каски, пояса безопасности, респираторы, работники обеспечены лишь на 60—70%. Даже самоспасатели, без которых шахтер не имеет права опускаться под землю, имеются лишь у 70—80% горняков, работающих на государственных предприятиях. Можно представить, что творится на частных и арендных шахтах, а тем более на неучтенных так называемых «копанках».
Сегодня после травмирования или гибели человека на производстве руководителя предприятия к ответственности можно привлечь лишь в том случае, если будет доказано, что он совершил преступление. Но как это сделать, когда не только подтасовывается все и вся, но скрывается даже сам факт происшествия.
Во многих компаниях не производится аттестация рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда. Ведь это требует дополнительных затрат, когда нужно приглашать специалистов, проводить, допустим, анализ воздуха на содержание в нем вредных веществ. А потом приходится устранять выявленные «вредности» или тратиться на средства защиты. Нынешний предприниматель не любит расходовать деньги на такие «мелочи».
В этих условиях даже государственные инспекторы, тем более — профсоюзные не имеют рычагов влияния на администрацию, поскольку рабочие места не прошли аттестацию и никто не знает, какому уровню опасности соответствует тот или иной участок работы.
Сегодня, по данным МЗ, только 27% украинских предприятий отвечают санитарным требованиям. Согласно статистическим данным, 1,6 млн. украинцев работают в условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Но мы уже имеем представление об объективности отечественной статистики, поэтому можно не сомневаться, что в действительности эта цифра значительно выше.
Есть еще одна причина высокого травматизма. За последние 9 лет Госгорпромнадзор реформировался в той или иной степени 6 раз. Это ведомство было департаментом в составе Минтруда, затем — в МинЧС, в данное время — центральный орган исполнительной власти. Назревает новая «перестройка». Каждый раз во время таких бюрократических перетасовок ведомство на год, а то и на два утрачивает работоспособность — прежних ключевых руководителей, которые только освоились, разогнали, новым необходимо время на адаптацию (так и хочется написать — перед очередным разгоном).
Поскольку сегодня нет оснований утверждать, что переходящему административному зуду будет положен конец, то во время перманентных реформ Госгорпромнадзора стабилизирующим фактором могли бы стать профсоюзы, законодательно наделенные полномочиями государственного надзора. И, можно не сомневаться, сделают они это добросовестно и со знанием дела, поскольку 60 лет выполняли эту работу, находясь ближе всего к рабочим местам и трудовым коллективам.
По словам Сергея Украинца, сегодня профсоюзы имеют 170 собственных штатных инспекторов, содержащихся на членские взносы, но ФПУ готова предоставить еще 300—400 квалифицированных инспекторов. Единственная проблема, помимо законодательной поддержки данной инициативы, — финансовый вопрос, ведь эти инспекторы тоже должны получать зарплату. Но и это затруднение решаемо, если использовать средства социального страхования от несчастных случаев на производстве.
Жонглирование смертями
Факты сокрытия несчастных случаев обнародуются не для того, чтобы очернить державу. Никто в стране не испытывает радости от того, что на самом деле травматизм в десятки раз выше, чем декларируется. Делается это с другой целью — не видя реальных показателей, и следовательно — глубины проблемы, а только искаженные цифры, невозможно провести тщательный анализ причин многих травм на производстве и упредить их возникновение в дальнейшем.
Как заявил Сергей Украинец, только имея полную картину, можно сделать вывод, какие отрасли промышленности наиболее опасны, какие категории работников менее защищены. Самое же главное — без объективной информации нельзя выработать эффективные меры и программы, чтобы если не устранить несчастные случаи, то хотя бы значительно уменьшить их количество. Все нынешние действия в этом направлении предпринимаются лишь с учетом видимой «верхушки айсберга», тогда как проблема, повторюсь, в 64 раза больше, чем кажется на самом деле. Болезнь можно вылечить только после правильно установленного диагноза.
Следует обратить также внимание, что согласно отечественной статистике, 70—80% из 18 192 зарегистрированных в Украине травм происходят по организационным причинам. Но почему так велика эта доля, и насколько она соответствует действительности? Увы, и здесь не все благополучно.
Данные цифры появляются потому, что в случае травмы администрация предприятия все чаще пытается обвинить самого работника в неосторожности, нарушении инструкций и правил безопасности. Но где грань между осторожностью, условиями труда и мероприятиями по предотвращению несчастных случаев? Ведь можно окружить человека неогражденными работающими механизмами, и как бы он ни стерегся, рано или поздно случится худшее.
Методов искажения статистики предостаточно. Например, в целом по Украине 45%, а по ряду областей до 50—60% смертельных случаев, произошедших на рабочем месте, не связывают с производством. То есть люди гибнут на предприятии, но при расследовании случаев смерти комиссии устанавливают иные, не производственные, причины.
Привожу пример. Шахтер погибает в забое в субботний день. Комиссия начинает расследование и выносит заключение, что виновен сам работник, а не администрация. В акте указывается, что в день трагедии он должен был находиться дома, вместо чего самовольно без приказа и разрешения администрации проник под землю и трудился там незаконно.
Любой человек, хоть однажды бывавший в шахте, не допускает и мысли, что такое возможно. Это физически неосуществимо, поскольку перед спуском под землю шахтер должен пройти несколько ступеней контроля, да и управление клетью производится не так, как обычным лифтом, в который можно впрыгнуть незаметно и нажать кнопку на опускание.
Нередко после трагедии администрация задним числом оформляет приказ, согласно которому работник якобы был переведен на другой участок, который в этот субботний день не работал. Стало быть, гибель человека произошла только по его безответственности и не связана с производством.
Подобные обвинения настолько абсурдны, что никто даже не задается мыслью: а что же это за администрация, установившая порядки, когда в шахту может проникнуть кто угодно?
Вот еще одна схема, по которой происходят сокрытия несчастных случаев, — ее довольно часто используют в строительстве. Человек устраивается на предприятие, но вместе с заявлением о приеме у него требуют заявление на увольнение без указания даты, которое якобы должно понуждать его к соблюдению трудовой дисциплины. И как только с работником происходит несчастный случай или он погибает, его увольняют задним числом. То есть якобы в момент трагедии строитель случайно оказался на рабочем месте. И даже если установлен факт смерти и имеется бездыханное тело, то этим случаем занимается уже не Госгорпромнадзор, а милиция. Следовательно, данный случай не попадает в число производственных, и формально нет правовых оснований привлечь работодателя к ответственности.
К сожалению, нынешнее законодательство по охране труда далеко от совершенства, поскольку многие его положения принимались еще во времена, когда немыслимо было оформить человека на предприятие, взяв его с улицы, без обучения, инструктажа и трудовой книжки. В те времена трудно было представить, что официальные трудовые отношения легко подменить гражданско-правовым договором, ускользая от КЗоТа и закона об охране труда. В настоящее время многие из 2 тыс. нормативно-правовых актов безнадежно устарели и требуют пересмотра с учетом нынешних реалий и рыночных отношений. Но сегодня этим вопросом никто не занимается, так как у государства не хватает средств, специалистов, а по большому счету — и желания.
Бесконтрольная сфера
Но что же следует сделать, чтобы предотвращать случаи травматизма, а не бороться с их последствиями?
Прежде всего необходимо законодательно усилить ответственность работодателя перед сотрудниками. Особенно это касается малого и среднего бизнеса, где самого предпринимателя никто не предупреждает, не учит и не инструктирует, что он полностью отвечает за здоровье и главное — за жизнь каждого нанятого им работника.
В советские времена при местных исполкомах были отделы, отвечающие за безопасность на предприятиях, расположенных в пределах подконтрольных территорий. Но в конце 90-х их подчинили управлениям по труду и социальным вопросам обл(гор, рай)госадминистраций, а год назад вообще эти функции исключили из полномочий указанных управлений. Таким образом, когда сегодня происходит регистрация субъектов предпринимательской деятельности, никто у будущего руководителя предприятия даже не интересуется его осведомленностью в вопросах безопасности труда. Разумеется, подсказать и обучить тоже некому.
Более того, никто не контролирует массу вновь организованных предприятий. Госгорпромнадзор регистрирует и осуществляет проверки в основном объектов и производств с повышенной опасностью, на работу которых выдается соответствующее разрешение. Бывали случаи, в том числе и в Киеве, когда взрывались баллоны с газом в торговых ларьках, готовящих пищу, а сотрудники Госгорпромнадзора не без оснований лишь разводили руками. «Это не наша сфера, — говорили они, — данные предприятия даже не зарегистрированы у нас».
Сегодня на 1 млн. 200 тыс. субъектов предпринимательства приходится всего лишь около 2 тыс. государственных инспекторов, которые физически не могут обеспечить должный надзор за всеми объектами. Следует срочно усиливать государственный контроль за предприятиями независимо от форм их собственности, заявляет Сергей Украинец. Поэтому ФПУ однозначно поддержала предложение Госгорпромнадзора о возобновлении служб охраны труда в областных и районных госадминистрациях, и такой проект постановления правительства уже внесен в установленном порядке на рассмотрение в парламент.
Следует незамедлительно исправить ситуацию, сложившуюся в связи с принятием закона об основах государственного надзора за хозяйственной деятельностью предприятий. Можно понять негодование работодателей, пролоббировавших этот закон, как реакцию на беспорядочные бесчисленные визиты всевозможных проверяющих, но факт налицо — теперь инспектора по безопасности труда заставляют входить на некоторые предприятия только по заявке, поданной за десять дней до предполагаемой проверки.
Данная законодательная норма абсурдна хотя бы потому, что противоречит Конвенции № 81 МОТ, разрешающей контроль в любое время и без всяких предупреждений. Украина, как известно, является членом МОТ и ратифицировала данный акт международного права. ФПУ сделала запрос в Минюст, который подтвердил, что нормы международных актов имеют преимущество перед отечественными законами, следовательно, никто не имеет права препятствовать инспектору, осуществляющему государственный надзор. Соответствующее инструктивное письмо уже направлено в отраслевые профсоюзы и областные профсоюзные объединения.
Надо учесть, что на государственных инспекторов возложены не только предупредительные, но и карательные функции. Именно таким должно быть и законодательство, чтобы оно активно побуждало владельцев предприятий к созданию безопасных условий труда.
Есть еще один аспект, который не позволяет существенно улучшить ситуацию с безопасностью труда. В настоящее время предприятия отчисляют страховой взнос в соответствующий Фонд социального страхования и тем самым как бы снимают с себя дальнейшую ответственность за судьбы работников, которые лишились трудоспособности и средств к существованию.
По словам Сергея Украинца, было бы справедливо значительно увеличить законодательно уровень материальной ответственности предприятий в случае трудового увечья или профзаболевания сотрудника, приведшего к инвалидности. Только в таком случае руководители компании действительно будут беспокоиться о безопасности труда и здоровья своих работников. Нынешние же взносы в Фонд социального страхования больше должны использоваться на профилактику травматизма.
Иначе мы не искореним случаи, когда на предприятии регулярно травмируются рабочие, даются предупреждения и предписания, владелец фиксирует кучу бумажных мероприятий, а в действительности и пальцем не шевельнет, чтобы устранить причины трагедий. Единственное, что он делает, — исправно избавляется от пострадавших и нанимает новых.
Не спасайте меня от болезней!
Если Украина присоединилась к важнейшим конвенциям МОТ, то, видимо, имеет смысл заимствовать и иностранный опыт ответственности работодателей перед рабочими. Например, на заводах «Фольксваген» на 200 сотрудников приходится один инспектор, выдвигаемый профсоюзами, и его работу оплачивает работодатель. При таком раскладе в выигрыше оказываются все: владелец предприятия, который максимально застрахован от возможных материальных потерь вследствие упущений недобросовестного менеджмента, и рабочие, максимально защищенные от травмирования.
Причем в этой схеме инспектор поставлен в такие условия, что вынужден добросовестно отрабатывать свой хлеб. Он не только обязан работодателю за свое жалование, но и должен отвечать перед коллегами, которые доверили ему эту должность.
При такой постановке вопроса и строгом законодательстве в западных странах никому в голову не приходит скрывать случаи травматизма. Когда им рассказывают об украинских порядках в данной сфере, они искренне недоумевают — такое невозможно в принципе, ведь это уголовное преступление.
Поскольку государству за все годы независимости так и не удалось создать масштабную и главное — эффективную систему предотвращения несчастных случаев на производстве, сегодня необходимо к этой работе подключить профсоюзы и в частности Федерацию профсоюзов Украины. С таким предложением ФПУ обратилась к Президенту Украины, оно нашло понимание со стороны уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Данная инициатива была высказана главе правительства. Более того, в ФПУ уже подготовлен соответствующий законопроект, последнее слово — за парламентом.
Сергей Украинец особо акцентирует, что ФПУ не отбирает полномочия у Госгорпромнадзора и «не перетягивает одеяло на себя», а лишь пытается помочь и подставить плечо в тех случаях, когда специализированное ведомство в силу ограниченности штата и других независящих от него причин не может в полной мере решить накопившиеся проблемы.
Сегодня крайне необходимо помочь украинским гражданам, которые по своей бедности самостоятельно не способны справиться с настигшими их бедами. Нигде в мире нет такого феномена, который встречается в Украине. Зачастую люди даже противятся тому, чтобы их рабочие места сделали безвредными. Ибо за вредные и тяжелые условия они получают дополнительные надбавки, льготы, в т. ч. по уходу на пенсию. Сегодня украинцы готовы жертвовать своим здоровьем ради получения этих мизерных доплат. Человек, чтобы прокормить семью, вынужден сознательно рисковать здоровьем и жизнью.
Показательный пример — тот же шахтер, который сознательно блокирует сигнализирующий о смертельной опасности датчик газоанализатора, чтобы не допустить простоя, за который ему ничего не заплатят.
К сожалению, сегодня в Украине на государственном уровне система безопасности труда не срабатывает. Она, как и шахтерские датчики, выражаясь техническим языком, сознательно «загрублена» и показывает неверные данные. А это грозит не только новыми травмами, гибелью людей, но и взрывами, в том числе и социальными.
