Известное выражение — «есть ложь, есть грубая ложь и есть статистика», очевидно, должно звучать в Украине иначе — «есть ложь, есть грубая ложь и есть Юлия Тимошенко».
Конец света от Юлии Владимировны
28 мая премьер-министр Украины напугала всю страну, заявив на заседании Кабмина следующее:
«Я хотіла б розпочати засідання Уряду сьогодні з дуже недоброго повідомлення.
Те, що ми очікували і, власне, проти чого ми з вами боролися в правовій і в політичний площині, таки відбулося. Конституційний Суд України 22 травня прийняв рішення — рішення, яке було прийняте під дуже суттєвим політичним тиском, це практично рішення про руйнацію всіх доходних і видаткових елементів державного бюджету України. Я хотіла б просто зараз більше звернутися навіть не до Уряду, а до народу України, щоб ви знали, яка брудна і яка безпрецедентна боротьба на знищення ведеться з Урядом. І Конституційний Суд сьогодні, на жаль, приймає замовні політичні рішення.
В Конституційному Суді об'єдналися ті люди, які представляють Президента України і Партію регіонів. Практично там спрацювала широка коаліція. І було прийняте рішення, внаслідок якого сьогодні бюджету країни не існує.
Я хотіла би, щоб ви знали головні позиції і розуміли, що там відбулося. По-перше, практично повністю втрачені джерела формування Пенсійного фонду України. Скасована норма щодо нарахувань на фонд зарплати та додаткових зборів на виплату пенсій. І зараз, якщо Уряд і Верховна Рада терміново не приймуть рішення, які нівелюють те, що замовно зробив Конституційний Суд, пенсіонери залишаться без пенсій. І все це робиться для того, щоб так, як і з іншими питаннями, просто знищити Уряд і демократичну коаліцію для того, щоб створити широку коаліцію.
Наступне — скасовані відрахування у інші фонди загальнообов'язкового соціального страхування. Без джерел фінансування залишається виплата допомоги з тимчасової непрацездатності, безробіття, у зв'язку з нещасними випадками на виробництві.
Крім того, скасовані взагалі всі акцизні збори на тютюн та спирт. Це мається на увазі, що в принципі сьогодні тютюн і спирт і, власне, ті колосальні корпорації, які за цим стоять, залишились практично без оподаткування... Я можу сказати, що сума втрат бюджету може в кілька разів перевищувати розрахункову суму на 2008 рік. Тобто практично ми можемо втратити значну частину доходів бюджету.
Що скасовано з видатків? З видатків скасовано майже все, що складає соціальний захист людей. По-перше, скасована допомога на народження першої, другої, третьої дитини і далі...
Крім того, Конституційний Суд на замовлення Партії регіонів і, на жаль, Секретаріату Президента скасував пільги дітям війни, які започатковані якраз в нашому бюджеті. 6 млн. дітей війни залишаться без доплати до пенсії.
Далі. Скасовані всі наші видатки, які передбачалися для жертв нацистських переслідувань. Скасовується підвищення пенсій для цих людей. Повністю руйнується соціальний захист чорнобильців. 813 тис. громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, втратили свої надбавки, які складають на одну людину близько 144 грн. Цим рішенням у людей забрали останні гроші.
Всі пенсіонери країни, враховуючи, що зруйнували доходи Пенсійного фонду, зараз залишаються в системі ризику сплати пенсій.
Крім того, одноразова щорічна допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань також втратила свою дію. Унеможливлюється фінансування професійно-технічних училищ, які додатково були профінансовані цим бюджетом.
Я не буду далі перераховувати, я можу тільки сказати, що колосальна руйнівна акція проти в першу чергу України, проти народу України, проти, безумовно, Уряду України, проти демократичної коаліції здійснена на політичне замовлення. На жаль, Конституційний Суд, який формувався на політичній основі, так і формується. Єдине, що я хочу зробити, це подякувати трьом суддям Конституційного Суду, які дійсно стояли на захисті України і народу України, це чесні люди. Враховуючи, що там є певна система голосування в Конституційному Суді, я не можу назвати їх прізвища, але хочу просто щиро уклонитися їм за те, що навіть під тиском, під загрозами їх звільнення, навіть через приниження, які вони останні тижні на собі відчували, вони не проголосували за цю ганьбу для України. Я хочу звернутися і до Партії регіонів, яка дала такі накази своїм конституційним суддям, і до Секретаріату Президента, і до Президента України: «Якщо ви хочете створювати широку коаліцію, створюйте її, але для цього не потрібно знищувати Україну. Просто чесно створіть і все...»
Но вечером того же дня Тимошенко постаралась чуть успокоить страну, заявив, что вопреки решению КС (то есть незаконно) профинансирует все льготы.
Не только о льготах
Причиной возмущения премьера стало принятое 22 мая и оглашенное 27 мая решение КС относительно неконституционности отдельных статей бюджета. Что же в нем на самом деле содержится?
Мы уже привыкли к тому, что каждый год правительство, принимая бюджет, приостанавливает ряд льгот, после чего Конституционный Суд признает эту процедуру неконституционной в соответствии с нормой Основного Закона о том, что новые законы не могут отменять существующие права и свободы или сужать их объем. До минувшего года на такие решения КС не обращали внимания ни правительства, ни оппозиции, находя молчаливый консенсус в том, что, коль реальных денег в бюджете действительно мало, то нельзя обеспечить положенным всех льготников при помощи печатного станка.
Первой нарушила традицию Юлия Тимошенко, устроив из подобного решения КС, принятого в прошлом июле, предвыборный пиар, и организовав помощь льготникам в судебных исках против государства. С другой стороны, и КС тогда невольно подтолкнул к большему резонансу своего решения. Ведь ранее вердикты о замороженных бюджетом льготах появлялись либо по истечении года, либо в самом его конце. Но однотипность дел приводила к тому, что суд, используя аналогию, стал решать их все быстрее. В 2007-м вердикт был вынесен уже в июле, а теперь — в мае.
Однако неверно считать, что нынешнее решение касается только льгот, хотя так полагает даже президент, что следует из растиражированных СМИ его реплик в адрес премьера на заседании СНБО.
На самом деле суд взглянул на проблему несколько иначе, поскольку нынешний бюджет существенно отличается от предыдущих.
Суть этого отличия в том, что у нас ныне не закон «О Государственном бюджете Украины на соответствующий год», как было раньше, а закон «О государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Ибо нынешним бюджетом изменены многие законы, которые касались как бюджетных доходов, так и расходов — и не на один бюджетный год, как раньше приостанавливались льготы, а навсегда. Эти изменения ранее принятых законов составляют всю часть II нынешнего бюджета, которая состоит из 100 пунктов.
А обращение депутатов-оппозиционеров в КС касалось не только тех положений, которые как-либо меняют предоставление льгот, а практически всей ч. II. Оспариваемые пункты требовали признать неконституционными не потому, что они урезают чьи-либо права, а на том основании, что сам по себе закон о бюджете не может изменять других законов — для этого требуется отдельный законодательный акт.
И такой подход упростил работу КС. Ведь в мотивировочной части принятого в прошлом июле решения, которое касалось бюджета-2008, говорилось: «Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.
Таким чином, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих аконів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин».
Прецедент, а не давление
Нынешний состав КС очень робок в тех ситуациях, когда от него требуется сказать новое слово. Однако если есть прецедент в виде предыдущего решения, которое можно применить к новому делу, то суд не преминет на него опереться. Ибо конституционные судьи считают, что, противореча предыдущим решениям, они совершенно непозволительно потеряют лицо, тогда как решения, явно противоречащие здравому смыслу они потерей лица не считают. (Кстати, тот факт, что Ющенко отменил свой указ о подчинении президенту внутренних войск ясно говорит, что КС уже собирался — и, конечно, не под давлением господина Балоги — принять вердикт о его неконституционности на основании ранее сделанного вывода о том, что все полномочия президента перечислены в конституции и невозможно наделять его новыми прерогативами посредством законов и указов.)
Разумеется, и «регионалы», и Секретариат Президента должны быть рады нынешнему вердикту. Но об их вмешательстве речь идти не может, ибо это решение логически вытекает из того, что было принято еще в июле прошлого года и наносило удар как раз по правительству Януковича. Сегодняшний вердикт был предопределен еще 10 месяцев назад, когда КС установил, что закон о бюджете не может изменять других законов. Хотите изменять — принимайте отдельный закон об изменениях и дополнениях какого-угодно количества законов. Прошлогодний вердикт имел практическое значение только относительно норм, которые касались льгот, но, как следует из приведенного выше текста, ясно, что имеются в виду не только льготы, но и все вносимые непосредственно бюджетом законодательные переделки. Таким образом, осталось только повторить этот вывод.
Слова премьера о трех голосовавших против судей, чьи фамилии она называть не имеет права, могут вызвать только улыбку. Ведь особые мнения судей Владимира Кампо, Петра Ткачука и Виктора Шишкина обнародованы на сайте КС. При этом ни Кампо, ни Ткачук не спорят с решением по самым существенным положениям, а лишь касаются отдельных очень частных вещей, которых и премьер не упоминала. И лишь Шишкин, чье мнение КС обнародовал еще тогда, когда премьер держала речь в Кабмине, пошел дальше. По его мнению, суд должен был рассматривать лишь те изменения к бюджету, которые отменяют или сужают существующие права и свободы, и не трогать остальных. К слову напомним, что дочь Шишкина прошлой осенью была избрана в Верховную Раду по списку БЮТ.
Теперь о сути самого решения. Во-первых, надо успокоить молодых матерей, которых бессовестно ввела в заблуждение премьер-министр. Пункт 23-й ч. II бюджетного закона, который касается изменений закона «О помощи семьям с детьми», в частности, увеличений выплат на рождение ребенка, вообще не входил в число тех положений бюджета, которые требовали отменить депутаты. И потому КС данный вопрос не рассматривал, что должно было быть хорошо известно Тимошенко, ибо решение КС уже было официально обнародовано за день до заседания Кабмина, а по неофициальным каналам премьер должна была знать его гораздо раньше.
