Недавно в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины состоялась презентация уникального исследования. Оно получило название «Нереформированная исполнительная власть как причина кризиса. Контроль за властью». В обсуждении документа приняли участие журналисты ведущих украинских изданий и представители исполнительной власти районного и областного уровней — студенты академии.
По словам Веры Нанивской, президента академии, кандидата исторических наук, представленный документ — результат долговременной кропотливой научной работы, в ходе которой были досконально изучены институты государственного управления развитых западных стран.
Эти государства находятся за много километров друг от друга, иной раз даже в разных полушариях. Но, как выяснилось, административные системы в них выстроены по схожим моделям. На их формирование ушло не одно десятилетие, если не столетие, они претерпели эволюцию и доведены до совершенства.
Чем же западные управленческие модели отличаются от украинской? Прежде всего присутствием в них эффективного, иной раз даже перекрещивающегося контроля со стороны общества. Управленцу предоставляются большие возможности для выполнения возложенных на него функций, но и спрос с него чрезвычайно высок.
В результате тщательного конкурсного отбора кандидатов на государственную должность, высокого статуса госслужащего, подкрепленного достойной зарплатой, к управлению ведомствами и их отделами приходят самые лучшие.
Украина не может похвастаться подобной схемой назначения чиновников, также как и высоким их профессионализмом. Более того, даже талантливые люди, попавшие в данную систему, не получают действенных механизмов для выполнения возложенных на них обязанностей.
В чем же основная причина и где корни нынешнего административного коллапса, свидетелями которого сегодня являются украинские граждане? Что порождает коррупцию?
По мнению исследователей — само украинское законодательство. В частности, антикоррупционные законы не создают угрозы понести наказание для государственного служащего за допущенные нарушения.
Украинские законы, а тем более ведомственные инструкции, составлены витиевато, неконкретно, в них зачастую используются словосочетания «обязан совершенствоваться», «направлять усилия», «стремиться к улучшению» и т. д.
Западное законодательство, в отличие от украинского, кратко. Оно выписано бескомпромиссно и не допускает иных толкований. По отношению к чиновникам инструкции звучат жестко и рубят, словно гильотина. Наиболее часто употребляемое слово в должностных инструкциях — «запрещено». Поэтому у западного чиновника нет возможности проявлять самовольство и в своей работе пользоваться методами, запрещенными законом.
Министерские минусы
Сегодня совершенно очевидно, что необходимы реальные реформы в сфере украинского госуправления. Основное усилие должно быть направлено на системное завершение демократизации, то есть устранение прежнего советского законодательства и госинститутов.
В первую очередь следует прийти к четкому пониманию несовместимости тоталитарного и демократического государственного управлений. Только осознание данного факта способно приблизить Украину к успеху.
Что же следует предпринимать сегодня? Прежде всего, исходя из нынешней тяжелой экономической ситуации, необходимо провести сокращение вакансий в правительстве и его реорганизацию. В первую очередь должны быть ликвидированы ненужные комитеты и ведомства — рудименты советского времени.
Как пример можно привести ситуацию с Главным управлением госслужбы (Главгосслужба). Это ведомство, по заключению экспертов Национальной академия госуправления, не выполняет ни одной необходимой для правительства функции, дублирует функции Управления кадрового обеспечения и Секретариата Кабмина.
Главгосслужба не создает новые демократические стандарты услуг для украинских граждан и политиков. Более того, она не определяет кадровую политику и политику повышения квалификации госслужащих. Данному ведомству оказалось не под силу создать систему независимой оценки профессиональных знаний и опыта при зачислении чиновников на должность. Помимо того, Главгосслужба выполняет роль совершенно ненужного финансового посредника при перераспределении бюджетных средств.
Аналогичная ситуация наблюдается и с Министерством экономики Украины (Минэкономики), которое в сущности — нереформированный рудимент советского Госплана. Минэкономики до сих пор продолжает выполнять «хозяйственные» функции вместо того, чтобы определять экономическую стратегию государства.
Данное министерство дублирует не только Секретариат Кабмина, но и функцию макроэкономического прогнозирования Минфина Украины. Совершенно очевидно, что Минэкономики не занимается координацией действий торговли, промышленности и науки.
С такой же результативностью работает и Министерство промышленной политики. Разве оно как-то регулирует или регламентирует деятельность промышленных предприятий, большинство из которых частные и не подконтрольны данному ведомству?
Расчистка завалов
Вывод ученых Национальной академии госуправления однозначен. Необходимо ликвидировать Главгосслужбу, только на свое содержание расходующую 70 млн. грн. в год. Также предлагается упразднить Министерство экономики с его 700 сотрудниками и годовыми расходами в 277 млн. грн. Разумеется, как совершенно не нужное и ничего не координирующее, должно быть расформировано Министерство промполитики, ежегодно поглощающее 858 млн. грн. бюджетных средств.
Вместо этих учреждений и ведомств аналитики из Национальной академии госуправления предлагают создать защищенные от исполнительной власти инспекции для предупреждения политической и экономической коррупции — аналоги тех, которые функционируют практически во всех развитых странах. Упор в этом предложении следует делать на слове «защищенные». Иными словами, инспекционные и ревизионные комиссии, контролирующие ведомства, ни коим образом — ни структурно, ни финансово не должны подчиняться им. Тем самым исключается возможность какого-либо давления на них со стороны чиновников, подвергающихся проверке.
Демократия — это многократный и жесткий контроль общества над управленцами, состоящими на службе у него. В Украине, к сожалению, чиновничество превратилось в неподсудную и недосягаемую для закона касту.
Также исследователи Академии госуправления предлагают создать Министерство торговли и промышленности, миссией которого станет реализация научного потенциала нации. На основе Госказначейства должно быть создано Министерство бюджета и государственной службы.
Министерство финансов, согласно мнению ученых, работающих над программой реформы госуправления, должно быть переименовано в Министерство экономики и финансов, при этом следует обязать его выполнять две функции нынешнего Министерства экономики — макроэкономическое прогнозирование и экономическую политику.
Как заявила Вера Нанивская, радикальная реформа госаппарата — непременное условие политической стабильности Украины. Главная причина политического кризиса — не личные амбиции высших руководителей государства, а неурегулированность отношений отдельных ветвей государственной власти. В результате сложившейся ситуации многие политики не имеют действенных механизмов для выполнения своих обязательств перед избирателями. Все усилия вязнут в административной неразберихе.
Некачественные неадекватные государственные услуги, невозможность принимать решения, а тем более их выполнять, перекладывание правительством вины за собственные просчеты на политиков (особенно это заметно в периоды избирательных кампаний) ставит под угрозу развитие демократии в Украине.
Справка «2000»:
Национальная академия государственного управления при Президенте Украины создана в мае 1995 года. В том же году свою деятельность начали ее региональные отделения в Днепропетровске, Львове, Одессе, Харькове. В 2001 году они получили статус региональных институтов.
На сегодня Национальная академия — основное высшее учебное заведение IV уровня аккредитации в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих местного самоуправления.
За время существования академия добилась значительных успехов в становлении и развитии образовательной и научно-исследовательской работы. В заведении действует 15 факультетов, 58 кафедр, работает более 120 докторов наук, профессоров, 350 кандидатов наук, доцентов.
С материалами исследования и программой реформирования госуправления, подготовленной академией, можно ознакомиться на сайте www.academy.gov.ua.
