18 апреля сайт «Народная самооборона» выставил сообщение под заголовком «Віктор Шемчук оскаржив у суді незаконні дії Голови Верховної Ради Криму». Как оказалось, упомянутый народный депутат «звернувся з позовом до суду, вимагаючи скасувати рішення президії ВР Криму про позбавлення його почесного звання «заслужений юрист АР Крим» та відзнаки АР Крим «За верность долгу».
Действительно, президиум Верховного Совета АРК неделей раньше принял такое решение с мотивировкой: «За действия народного депутата Украины Шемчука В. В., направленные на ограничение конституционных основ статуса и полномочий Автономной Республики Крым, дестабилизацию общественно-политической ситуации в автономии».
Заблудился в трех соснах
Почетные звания и награды АРК присваиваются не только жителям автономии, но и тем людям, которые (независимо от национальности, гражданства и места проживания) внесли достойную лепту в развитие этого региона. Каждый человек имеет право в судебном порядке отстаивать свои права, в том числе и связанные с наградами. Конечно, лишение почетного звания или знака отличия — это не рядовой вопрос.
У народного депутата Виктора Шемчука, ранее заместителя Генпрокурора страны, прокурора АРК, не должно было бы возникать проблем с юридическим сопровождением своих претензий к ВС Крыма. Тем не менее уже первые заявления из его уст, доведенные до общественности соратниками по «Народной самообороне» с помощью одноименного сайта, все же заставили задуматься над правомерностью действия президиума ВС Крыма в тот момент, когда... Виктора Шемчука не лишали почетных званий, а присваивали их.
Номинация «Заслуженный юрист» сама по себе предопределяет наличие у номинанта высокопрофессиональных знаний и навыков. Но, как оказалось, с юридическими навыками у Виктора Шемчука есть проблемы.
Заявляя, что «в законі про державні нагороди зазначено, що особа може бути позбавлена нагород лише за вироком суду. Але такого рішення суду не було», Виктор Викторович демонстрирует, что он не понимает того, что представляет собой такое понятие, как «государственная награда». В законе Украины «Про держані нагороди», говорится: «Стаття 1. Державні нагороди України. Державні нагороди встановлюються виключно законами України». Почетные звания АРК не выписаны ни в одном законе Украины в части придания им статуса государственных наград. Так что на них распространяются несколько иные нормативные правила как по их присвоению, так и по лишению.
Обратимся к этим правилам. Виктор Шемчук считает: «Верховна Рада Криму, згідно з Конституцією, регламентом, положеннями, не вповноважена позбавляти когось будь-яких нагород».
Здесь уместно подчеркнуть: будучи прокурором Крыма, Виктор Викторович должен был стоять на страже как законов Украины, так и законов АРК. Порядок присвоения почетных званий и иных наград Крыма четко выписан как в действующем законодательстве страны, так и в нормативно-правовых актах самой автономии.
Дабы не утомлять читателя многочисленными выборками из всего перечня нормативных документов, остановимся лишь на выдержке из Положения о наградах АРК: «43. Лишение звания «Почетный крымчанин» может быть произведено только Верховным Советом Автономной Республики Крым, других почетных званий и знаков отличия Автономной Республики Крым — Президиумом Верховного Совета АРК...» То есть президиум ВС АРК обладает полномочиями по принятию решения о лишении этих наград.
Что касается самой сути вопроса, то вероятность того, что «обиженный» через суд вернет свои награды, все-таки существует. А весь сыр-бор с наградами разгорелся из-за законопроекта Виктора Шемчука, в соответствии с которым он предлагает существенно сузить права автономии в части полномочий ВС АРК. Виктор Викторович как субъект законодательной инициативы решил инициировать изменения в закон Украины «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим», абсолютно забыв о том, что Основной Закон несколько иначе трактует процедуру: «Стаття 85. До повноважень Верховної Ради України належить: 37) затвердження (но не принятие! — М. Ш.) законом Конституції Автономної Республіки Крим, змін до неї»; «Стаття 135. Автономна Республіка Крим має Конституцію Автономної Республіки Крим, яку приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим та затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від конституційного складу Верховної Ради України».
Кому, как не бывшему прокурору и бывшему «почетному юристу», не знать о том, что в юриспруденции одним из основополагающих элементов является строгое и неукоснительное соблюдение самой процедуры рассмотрения того или иного вопроса! Самим фактом внесения законопроекта Виктор Шемчук официально зафиксировал незнание конституций Украины и АРК. Значит, можно говорить о правомерности возникшего у президиума Верховного Совета АРК сомнения в целесообразности ранее принятого решения о присвоении Шемчуку почетного звания. Что же касается лишения Виктора Викторовича знака отличия «За верность долгу», то это не столько нормативное, сколько моральное понятие, и здесь общепринятых критериев нет.
Вероятно, если суд примет заявление Виктора Шемчука к рассмотрению, истец должен быть готов к встречному иску со стороны Верховного Совета Крыма. Ведь лишение почетных званий АРК заключается не только в самом факте вынесения решения, но и в обязанности носителя этих званий выполнить статью 44 Положения о наградах: «Документы, удостоверяющие награждение, и нагрудные знаки к ним, принадлежавшие лицу, лишенному награды, подлежат возвращению в Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым». Данный судебный процесс вполне может вызвать интерес не только у политиков, но и у всех граждан Украины. Лично мне очень хотелось бы узнать финал этой истории.
«Кримінальний кодекс України передбачає...»
Наряду с подачей судебного иска и не дожидаясь решения суда, Виктор Шемчук «також звернувся до Генерального прокурора України з заявою про здійснення злочину головою Верховної Ради Криму Анатолієм Гриценком. Член «Народної самооборони» мотивував своє рішення звернутися до прокуратури тим, що «Анатолій Гриценко, діючи умисно та використовуючи своє службове становище, з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків народним депутатом, переслідуючи при цьому мету помститися за законотворчу діяльність, незаконно впливав на народного депутата України як державного діяча, з порушенням законодавства позбавивши мене звання «Заслужений юрист АР Крим» та відзнаки АР Крим «За верность долгу»... «Кримінальний кодекс України передбачає за такі діяння від 3 до 5 років позбавлення волі», — зауважив Віктор Шемчук, додавши, що наполягатиме на притягненні А. Гриценка до кримінальної відповідальності за згаданий злочин... Народний депутат окремо наголосив на мотивації вчинку кримського спікера... Тобто, підкреслив Віктор Шемчук, мається на увазі «саме законотворча діяльність, у тому числі й внесені мною зміни до законів».... Тому витівка з позбавленням нагород є абсолютно логічною реакцією кримської влади на системну роботу суб'єкта законодавчих ініціатив», — підсумував Віктор Шемчук (сайт «НС»)».
Хотя претензия выдвинута к крымскому спикеру Анатолию Гриценко, решение о лишении наград принималось коллегиально на заседании президиума ВС. Вероятно, вынося свой вердикт, крымские депутаты обратили внимание на следующие факты. Статистика показала, что за четыре месяца с момента начала работы в парламенте (23 ноября 2007 года) до даты лишения его наград (10 апреля 2008 года) Виктор Шемчук лично подготовил 5 законопроектов, по трем из которых (сославшись на недостаточную юридическую подготовку) Главное научно-экспертное управление вынесло вердикт: «за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити». Т. е. с юридической точки зрения его законотворческая деятельность вряд ли соответствует номинации «Заслуженный юрист АР Крым». Виктор Викторович также внес еще три поправки в Криминально-процессуальный кодекс, две из которых были приняты. В части ораторского искусства народный депутат отметился шесть раз с места: 18.12.07 г. — четырежды по 7, 6, 5 и 5 секунд, 20.03.08 г. — дважды по 22 и 20 секунд.
В отношении такого вида деятельности народного избранника, как депутатский запрос, канцелярия ВР зафиксировала: «ДЕПУТАТСЬКІ ЗАПИТИ. I. Президенту України — 0, II. Голові Верховної Ради України, керівникам комітетів Верховної Ради України — 0, III. Кабінету Міністрів України — 0, IV. Керівникам міністерств і відомств України — 0, V. Генеральному прокурору України — 0, VI. Місцевим органам влади і управління — 0. Всього — 0».
Наряду с этим, присутствуя в сессионном зале ВС, Виктор Викторович позволил себе проигнорировать голосование по 102 вопросам, то ли не считая нужным нажимать одну из трех кнопок: «за», «против» и «воздержался», то ли вследствие нежелания вникать в суть рассматриваемых проблем.
Но, возможно, все дело в том, что пути представителей нигде не зарегистрированной и тем самым юридически (!) нелегитимной «Народной самообороны» неисповедимы. Тем более что в ближайших соратниках у Виктора Викторовича состоят министр внутренних дел Юрий Луценко и первый заместитель постоянной комиссии ВР по вопросам борьбы с оргпреступностью и коррупцией Геннадий Москаль?
